各镇（街道）人民政府（办事处），市政府有关工作部门、事企业单位：
《子长市2021年度耕地保护督察反馈问题整改方案》已经市政府研究同意，现印发给你们，请认真组织实施。
子长市人民政府
2022年11月3日
子长市2021年度耕地保护督察反馈问题整改方案
为进一步推进我市2021年耕地保护督察反馈问题整改，确保各项问题按要求整改落实到位，按照国家自然资源督察西安局《督促土地督察发现问题整改工作的函》（自然督察西函〔2022〕49号）、省政府《澳门金沙,澳门金沙官网印发2021年耕地保护督察整改方案的通知》（陕政办函〔2022〕96号）和延安市政府《澳门金沙,澳门金沙官网印发2021年耕地保护督察整改方案的通知》（延政函〔2022〕138号）要求，结合我市实际，现制定如下整改方案。
一、指导思想
深入贯彻习近平总书记澳门金沙,澳门金沙官网耕地保护和粮食安全的重要指示批示精神，落实最严格的耕地保护制度，采取“长牙齿的硬措施”全力推进督察反馈问题整改，坚决遏制耕地“非农化”，防止“非粮化”，促进乡村振兴，保障粮食安全。
二、整改措施、时限及责任单位
2021年以来，国家自然资源督察西安局和陕西省总督办共反馈我市51个耕地保护问题，涉及占用耕地996.91亩，永久基本农田339.58亩。
（一）2021年国家自然资源督察西安局耕地保护督察反馈4个类型41个问题，涉及耕地510.54亩，永久基本农田182.89亩。
1.基础设施、采矿、能源等非农设施违法违规占用耕地共计19个问题，其中瓦窑堡街道1个，秀延街道5个，栾家坪街道1个，杨家园则镇5个，李家岔镇3个，余家坪镇3个，玉家湾镇1个。
整改措施：对符合现行规划或纳入正在编制的国土空间规划的基础设施项目，依法处罚后，各用地单位于11月15日前向自然资源局提交相关征地前置资料，上报省政府转用征收，完善用地手续审批手续；对未按期提交资料完善审批手续及其他不符合产业政策、空间规划要求的实质性违法行为，坚决拆除或没收，恢复耕种，消除违法状态。
整改时限：2023年2月15日前
牵头单位：市自然资源局
配合单位：市农业农村局、市交通局、市工业和煤炭局
责任单位及责任人：相关镇（街道）政府（办事处）和相关用地单位主要负责人
2.农村乱占耕地建房问题，共计8个问题，其中杨家园则镇4个，余家坪镇2个，安定镇1个，秀延街道1个。
整改措施：对2020年7月3日之前发生的问题，按照农村乱占耕地建房问题专项整治处置政策依法进行处罚，该拆除的拆除、该没收的没收，该完善的完善；对2020年7月3日之后新发生的问题，按照《澳门金沙,澳门金沙官网农村乱占耕地建房“八不准”的通知》“零容忍”要求，坚决拆除复垦。
整改时限：2023年2月15日前
牵头单位：市自然资源局
配合单位：市工业和煤炭局、市农业农村局、市能源建设服务中心
责任单位及责任人：相关镇（街道）政府（办事处）和相关用地单位主要负责人
3.违法违规占用耕地绿化造林和超标准建设绿色通道共计12个问题，其中李家岔镇5个，余家坪镇4个，杨家园则镇3个。
整改措施：2020年9月10日之前发生的问题，各有关镇（街道）制定恢复方案，恢复耕地用途；2020年9月10日之后发生的问题，属未经批准改变永久基本农田耕地地类的，各有关镇（街道）稳妥处置整改恢复为耕地；属未经批准改变一般耕地地类的，整改恢复为耕地，确实难以恢复的，市域内统筹落实耕地“进出平衡”。
整改时限：2023年2月15日前
牵头单位：市自然资源局
配合单位：市林业局
责任单位及责任人：相关镇（街道）政府（办事处）和相关用地单位主要负责人
4.永久基本农田占用补划不实共计2个问题，为子长至姚店高速公路和清涧至子长高速公路，补划永久基本农田存在问题面积52.53亩。
整改措施：对补划不实的永久基本农田应退出补划范围，按有关规定和要求，重新补划同等质量、数量的永久基本农田。
整改时限：2023年2月15日前
责任单位：市自然资源局
（二）2021年省总督办反馈2个类型8个问题，涉及耕地16.68亩，永久基本农田4.4亩。
1.省域研判发现的违法占用耕地5亩以下共计7个问题，其中秀延街道3个，李家岔镇2个，杨家园则镇1个，余家坪镇1个。
整改措施：属农村乱占耕地建房和能源建设用地的参照相关政策执行，能依法完善审批的按期提交资料完善审批，该拆除或没收的，坚决依法拆除或没收，恢复耕种，消除违法状态。
整改时限：2023年2月15日前
牵头单位：市自然资源局
配合单位：市工业和煤炭局、市农业农村局
责任单位及责任人：相关镇（街道）政府（办事处）和相关用地单位主要负责人
2.2021年以来耕地“非粮化”和撂荒共计1个问题，涉及耕地3.87亩，位于李家岔镇，为210国道白狼城至子长公路改建工程临时混凝土搅拌站。
整改措施：拆除搬离，复垦复种到位
整改时限：2023年2月15日前
牵头单位：市交通局
责任单位及责任人：相关用地单位主要负责人
（三）2022年国家土地督察西安局日常耕地保护督察预警反馈2个问题，涉及耕地198.56亩，永久基本农田118.84亩，位于瓦窑堡街道和秀延街道，属推填土和场地平整。
整改措施：坚决复垦耕种，并加强后期管控，防止耕地用途发生转变。
整改时限：2022年10月25日前
牵头单位：市自然资源局
配合单位：市农业农村局
责任单位及责任人：瓦窑堡街道办、秀延街道办主要负责人。
三、整改方法和步骤
（一）动员部署阶段（2022年9月28日-10月15日）
召开整改工作动员部署会，对标对表上级反馈问题，分类建立工作台账，严格按照相关法律法规、政策规定和上级方案要求，制定《子长市2021年耕地保护督察整改方案》，统一思想、明确目标，细化工作措施，夯实工作责任，落实工作任务，全力推进整改。
（二）问题整改阶段（2022年10月16日-2023年2月15日）
根据方案要求，对照问题清单，倒排任务，限期整改，做到“五个到位”，即该立案查处的依法查处到位，该处理人的处理到位，该拆除没收的拆除没收到位，该复耕的复耕到位，该移送移交的移送移交到位。整改过程中统筹耕地保护、维护群众利益和社会稳定间的关系，避免整改“简单化”“一刀切”。对各类实质性违法占用耕地建设行为，特别是2021年以来新发生的问题，立行立改、从重查处。对确因政策因素或整改客观条件发生改变难以按期完成整改需延期的，明确整改期限和进度安排，以书面形式报市整改工作领导小组办公室。各整改责任主体单位对整改情况实行月报告制度，于每月20日前将当月整改情况报市整改工作领导小组办公室，办公室汇总后于每月25日前报送延安市自然资源局督察办。
（三）核查验收阶段（2023年2月16日-2023年3月31日）
验收实行县级自验、市级初验、省级验收销号制度，各整改责任单位对整改到位的项目，及时申请市自然资源局按照“五个到位”要求进行自验，市自然资源局通过查阅资料、实地踏勘确认符合整改要求的，出具验收意见，以月为时间节点汇总报延安市自然资源局进行初验，对未通过验收的项目，书面反馈整改意见，指导按要求整改。
（四）总结报告阶段（2023年4月1日-2023年4月20日）
2023年4月20日前形成整改汇报材料，并报送延安市自然资源督察办。
四、工作要求
（一）提高政治站位。各镇（街道、便民服务中心）是督察反馈问题整改工作的责任主体，其主要负责人是辖区耕地保护的第一责任人，要充分认识耕地保护的极端重要性，坚决贯彻落实习近平总书记澳门金沙,澳门金沙官网严格耕地保护的重要指示批示精神和党中央、国务院有关耕地保护决策部署，严格落实中央、省农村乱占耕地建房整治工作电视电话会议精神及国务院办公厅《澳门金沙,澳门金沙官网坚决制止耕地“非农化”行为的通知》要求，把反馈问题整改作为当前的一项重要工作任务，以“零容忍”的态度，从严从快查处整改，确保按期保质完成整改工作任务。
（二）强化组织领导。成立由市政府常务副市长任组长，分管市长任副组长的耕地保护督察反馈问题整改工作领导小组，领导小组办公室设在市自然资源局，办公室主任由自然资源局局长兼任，全面统筹推进整改工作。
（三）严格时间节点。本次督察反馈问题整改是省、延安市下大气力推进的一项重要工作，整改任务重、政策严、时间紧，各责任单位务必要提高思想认识，讲政治、顾大局，严格对照方案确定时间的节点，全力抓好整改，确保按期完成，顺利通过省市销号验收。
（四）建立长效机制。各相关职能部门和各镇（街道、便民服务中心）要以本次督察整改为契机，不断健全完善“资源整合、信息共享、快速响应、部门联动”常态化长效工作机制，聚焦存在问题、凝聚工作合力，及时响应、快速处置，将各类问题隐患消灭在萌芽状态，从源头上扭转工作被动局面。
附件：子长市2021年度耕地保护督察反馈问题整改工作领导小组
子长市2021年度耕地保护督察反馈问题整改工作领导小组
组长：刘鹏程市委常委、常务副市长
副组长：李敏副市长
成员：马建军市自然资源局局长
韩军田市公安局副局长
王小霞市检察院副检察长
王平市人民法院副院长
魏涛市农业农村局局长
李宏东市交通局局长
李东银市工业和煤炭局局长
杨银芳市林业局局长
任建平市纪委监委驻市自然资源局纪检监察组组长
曹升市能源建设服务中心主任
田金锐市公安局食药侦大队大队长
杜治强市国土资源执法监察大队大队长
薛保卫市城管执法大队大队长
李强市农业执法大队大队长
折小龙市环保执法大队副大队长
白学军南沟岔镇党委书记
秦随宽马家砭镇镇长
高建雄杨家园则镇镇长
宋欣玉家湾镇镇长
薛爱国涧峪岔镇镇长
吴宁李家岔镇镇长
石志宏安定镇镇长
杨志飞余家坪镇镇长
杨金平瓦窑堡街道办主任
高国宏秀延街道办主任
徐彦军栾家坪街道办主任
杨宏嵚史家畔便民服务中心主任
南振东热寺湾便民服务中心主任
周建宝石家湾便民服务中心主任
冯建平高台便民服务中心主任
郝小峰寺湾便民服务中心主任
领导小组办公室设在市自然资源局，办公室主任由马建军同志兼任，负责统筹推进整改工作。
