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子长县人民政府办公室澳门金沙,澳门金沙官网印发《子长县易地扶贫搬迁群众产业就业实施方案》的通知
发布时间:2019-10-14 09:34:57  来源:子长县人民政府   打印   保存
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索引号: 116106230160770455-2019-001723 主题分类: 综合类
发布机构: 子长县人民政府 成文日期: 2019年10月11
标  题: 子长县人民政府办公室澳门金沙,澳门金沙官网印发《子长县易地扶贫搬迁群众产业就业实施方案》的通知
发文字号: 子政办发〔2019〕85号 发布日期: 2019-10-14
公文时效: 有效

各镇人民政府,县政府有关工作部门、事企业单位:

《子长县易地扶贫搬迁群众产业就业实施方案》已经县政府同意,现印发给你们,请认真遵照执行。

子长县人民政府办公室

2019年10月11日

子长县易地扶贫搬迁群众产业就业实施方案

易地扶贫搬迁是打赢脱贫攻坚战的关键战役,直接关系到脱贫攻坚总体目标的顺利实现。做好易地扶贫搬迁工作,要深刻理解扶贫、易地、精准搬迁“三个初心”,紧紧围绕脱贫攻坚大局,进一步强化措施、夯实责任、扎实工作,全面提升我县易地扶贫搬迁工作质量。结合子长实际,特制定本实施方案。

一、主要工作目标

2019年底,全县“十三五”易地扶贫搬迁群众全部达到国家规定的入住标准,并实现稳定脱贫目标。全县易地扶贫搬迁质量水平继续稳步提升,力争按照省市要求“抓搬迁、保脱贫、促发展,确保搬迁一户、脱贫一户”,如期实现脱贫目标。2019年底前,确保有劳动能力的建档立卡户在安置区后续帮扶措施落实率达到80%。

二、落实脱贫措施

以易地扶贫搬迁人口产业就业为目标,叠加各类脱贫措施,围绕就业核心,强化资金支持,发展特色产业、劳务经济、现代服务业等,探索资产收益扶贫等方式,确保实现稳定脱贫。

(一)坚持政策叠加。易地扶贫搬迁是脱贫攻坚的标志性工程,产业扶贫、就业扶贫等“几个一批”应从项目、资金和帮扶措施实现对建档立卡贫困户的全覆盖,优先向易地扶贫搬迁群众倾斜,优先整合项目资金,实现各项脱贫措施大统筹。“八办三组”牵头部门,要对已解决安全住房的易地扶贫搬迁户,落实以户定业、以户定扶增收致富措施,逐人确定就业岗位,因地制宜、因人施策,通过发展产业、生态补偿、创业就业、教育扶持、医疗救助、兜底保障、资产收益等方式,实现稳定脱贫。

(二)夯实产业基础。1.围绕重点产业发展,夯实产业脱贫基础。以精准扶贫、精准脱贫为主线,以大幅度提高搬迁群众增收为主要任务,突出长效产业形成,发展壮大果业、棚栽、养殖、蚕桑、中药材等特色产业,鼓励引导搬迁群众通过适度化发展种养业,加大产业培育扶持力度,因地制宜发展搬迁群众参与度高的特色产业。一是加大资金扶持力度,保障产业政策稳定性和连续性。县农业农村局作为牵头部门要严格按照《子长县加快发展贫困户增收致富产业的扶持办法》(以下简称办法),扶持搬迁群众发展长效增收致富产业。对新发展养殖业、特色种植业、棚栽业、果业、蚕桑业、服务业、加工业、参股经营等参照《办法》给予一定的资金补助。二是注重搬迁群众产业风险防控。依托政策性农业保险,以优先保护搬迁群众利益为立足点,积极构建多渠道的风险分担机制。落实好上级澳门金沙,澳门金沙官网农业保险的有关政策规定,充分利用农业保险、自然灾害应急预案等风险防控机制,确保群众财产损失降到最低。三是实施农产品加工业提升行动。继续加大以苹果为主的农产品品质提升、分拣分选、品牌营销、售后服务等环节的指导工作,加强苹果产业为主的特色农产品后整理工作。依托南家庄、安定两处现代果业物流园区3条4.0智能选果线,免费为搬迁群众提供分选、贮藏等服务,保证搬迁群众在全产业链上增收。四是突出新技术、新品种嵌入,提高产业现代化水平。用现代科技支撑产业,打好科技与产业的结合牌,给农业产业插上科技的翅膀。大力引进推广示范章姬草莓、塔兰多彩椒等名、优、特新品种;大力推广使用秸秆生物反应堆、水肥一体化节水灌溉等新技术。每年财政安排一定资金,用于新技术和新品种的引进、培训、示范推广以及产品的包装、宣传、销售等。

2.壮大新型经营主体,增强主体带贫益贫能力。支持有文化、懂技术、会经营的搬迁群众发展适度规模经营,培育为专业大户;鼓励搬迁群众适度规模经营大户转型为家庭农场;形成以种养大户基础型、家庭农场经营型、合作社组织型、龙头企业引领型的新型生产经营主体,引导新型经营主体与搬迁群众建立稳定的订单和契约关系,推行“党支部+贫困户”“合作社(企业或公司)+贫困户”“能人大户+贫困户”的“N+贫困户”等模式,把搬迁群众嵌入产业链,有效促进贫困群众增收。引领一批有能力的搬迁群众共同发展特色种养业,对评定为国家级、省级、市级农业产业化重点龙头企业,国家级、省级、市级、县级示范农民专业合作社,省级、市级、县级示范家庭农场的给予一定的奖补资金。对安排搬迁群众土地流转,吸纳搬迁群众从事生产经营活动的新型经营主体,优先推荐为省市级示范评定。

3.探索资产收益,多渠道增加搬迁群众财产性收入。在不改变用途的情况下,财政专项扶贫资金和其他投入设施农业、养殖、光伏发电、乡村旅游等项目形成的资产,具备条件的折股量化(人口股)给搬迁群众,增加财产性收入。支持合作社和其他经营主体通过土地托管、托养和吸收农民土地经营权入股等方式,带动搬迁群众增收。引导搬迁群众以农村土地承包经营权、林权、宅基地使用权、大型农机具等抵押担保贷款,投入专业合作社、龙头企业,建立利益联结机制,按照“保底+分红”的方式,增加群众收入。土地、矿产资源开发,可将占用土地合理量化为村集体股权,让搬迁群众分享资源开发收益,多渠道增加搬迁群众收入。

(三)突出就业脱贫。县人社局作为牵头部门要充分利用就业技能培训、带动扶持创业、转移就业等政策,以安置社区为中心,构建搬迁群众能脱贫、逐步能致富的产业体系、就业支撑、创业平台,构建半小时就业圈。一是加大就业扶贫宣传。健全就业服务体系,以安置社区为单位,在芽坪、杨家园则、安定等安置点建立就业服务窗口。一方面对就业扶贫相关政策、就业岗位信息进行宣传,另一方面对有就业需求的贫困劳动力进行就业服务信息登记,实施就业岗位菜单式对接、就业状态清单式管理、劳动力资源账单式供应。二是加大技能培训。针对易地搬迁安置地贫困劳动力2180户4479人,联合移民办积极与各镇(街道)对接,对易地搬迁安置点有意愿参加培训的人员进行培训,重点结合当前月嫂、煎饼师、厨师、电焊、电工、砖瓦工等第三产业相关工种对有意愿贫困劳动力进行培训;根据我县特色产业发展(如:猪、蚕等养殖,大棚、苹果、核桃等种植)进行培训,在过去培训的基础上,进一步多层次多批次组建专家团队等其他培训机构到移民搬迁安置点或职教中心组织培训,对培训过的对象进行跟踪服务,有需求的再进行跟踪培训,不断提升培训对象就业率。三是加强基地建设。在芽坪、安定、刘家沟、杨家园则等有条件的易地搬迁安置点创建就业扶贫基地和社区工厂,不断加强就业扶贫基地和社区工厂相关资金补贴政策宣传,引导、吸引劳动密集型企业进驻移民搬迁安置点,帮助贫困劳动力就地就近转移就业。对符合条件的企业和贫困劳动力积极兑现各类就业扶贫相关的政策补贴。就业扶贫基地每新吸纳1名贫困劳动力就业,与贫困劳动力签订1年以上劳动合同,给予奖补性职业介绍补贴每人每次500元;吸纳贫困劳动力累计达到20人、50人、100人的,且在岗时间不低于6个月,给予一次性奖补资金依次为2万元、5万元、10万元。新型社区工厂每吸纳一个贫困劳动力就业、且签订不低于一年期限劳动合同的,给予1000元的一次性岗位补贴。四是多方转移就业。根据产业发展企业、扶贫基地和社区工厂的用工需求,将各易地搬迁安置点有就业需求的贫困劳动力组成劳务小分队,通过为本地产业发展、扶贫基地和社区工厂服务来实现就地就近转移就业;定期对全县重大项目、重点工程、就业扶贫基地和社区工厂等用工信息收集整理,会同社区及移民搬迁部门向贫困劳动力推送用工需求;对有外出务工需求的贫困劳动力,提供岗位信息,有组织转移贫困劳动力外出就业。五是强化创业扶持。根据上级下发的就业扶贫资金相关政策文件,简化创业担保贷款申请程序,对符合条件的贫困劳动力优先审核发放贷款,每户放贷最高15万元,2年免息。对认定的就业扶贫基地、社区工厂等创业实体,减免租赁费、水电费等支出。对创业成功的贫困劳动力,按政策给予一次性3000元的创业补贴。六是鼓励支持服务业。一方面宣传利用相关政策,通过提供场地减免房租、创业担保贷款、设立扶持奖励资金等激励政策,在全县易地搬迁安置点周边,对符合条件的人员引导扶持开办小卖部、小型超市、小吃部、手工作坊等服务业。以此带动和吸纳贫困劳动力创业就业,促进脱贫工作。另一方面,摸底掌握贫困劳动力中无法离乡、无业可扶、无力脱贫的“三无”贫困劳动力情况,对安置点符合条件的人员开发一定数量公益性岗位,安置搬迁群众就业,确保贫困家庭中至少有一人实现稳定就业。七是发展农村电子商务。在芽坪搬迁安置点打造电商孵化中心和物流配送中心,扶持有意愿的电商创业户在电商孵化中心的指导和带领下发展创业,达到增收致富,同时在物流配送中心的不断发展中吸纳搬迁贫困劳动力,实现劳动力就业有方向,致富有门路。

(四)打造示范体系。按照“分类施策、抓点带面、特色鲜明”的思路,在全县范围内着力打造一些精品集中安置社区和产业配套园区,构建“双示范”体系。以国道沿线、主要流域干线为重点区域,依托果业园区、蚕桑园区、工业园区,选择一批承载能力强、发展空间大的安置社区,形成规模不等、类型各异、配套完善的示范点。积极推广“社区工厂”“套餐式搬迁”等成功典型,推进以点带面,形成在全县可复制、在全市可推广的搬迁和脱贫工作示范经验。

(五)强化资金扶持。按照省委专题会议要求,加快建立脱贫保障金,为建档立卡贫困人口如期脱贫提供保障。坚持“县筹、县管、县用”原则,县上负责统一筹集,并制定筹集使用管理办法,优先用于易地扶贫搬迁。对于搬迁结余资金,做到统筹使用、渠道不乱、专户不变、分账管理、物理隔离、专款专用,最大限度发挥资金效益,切实保障易地扶贫搬迁群众后续发展。

充分发挥县移民搬迁公司和市场化主体作用,根据易地扶贫搬迁筹融资政策,在足额筹集易地扶贫搬迁建设资金的基础上,用足用活政策,用于易地扶贫搬迁群众就业创业兴业,加快逐步脱贫步伐。

(六)筑牢脱贫保障。社区服务中心要组织相关部门完善社区服务管理体系,积极推进大型集中安置社区建立低保、农合、养老、民政救助、劳动就业保障、计生服务与管理等公共服务“一站式”机制,全面落实搬迁群众就医、就学保障,确保易地扶贫搬迁对象全面达到脱贫退出标准。

三、落实工作责任

按照分级负责的工作推进机制,各镇(街道)、各部门要各负其责、齐抓共管、合力攻坚,共同做好易地扶贫搬迁各项工作。

(一)落实县镇村的主体责任。县、镇(街道)、村是易地扶贫搬迁和脱贫工作的责任主体,应按照“系统谋划、统筹推进、四化同步”的要求,负责易地扶贫搬迁群众脱贫的组织实施,要统筹运用脱贫措施,妥善解决易地扶贫搬迁群众的稳定脱贫、逐步致富问题,真正把“脱贫有保障”落到实处。

(二)落实主管部门统筹协调责任。县扶贫部门要认真落实牵头抓总的职责,统筹协调“八办三组”牵头部门加大对易地扶贫搬迁脱贫工作的支持力度,共同做好易地扶贫搬迁群众的产业发展、就业扶持、教育、医疗、生态和兜底保障等衔接落实工作。

县自然资源、移民部门要系统谋划好易地扶贫搬迁群众脱贫工作,强化搬迁与脱贫全过程的服务和管理。要主动衔接配合其他部门叠加脱贫措施,确保搬迁一户、脱贫一户。

(三)落实其他单位的配合责任。脱贫攻坚“八办三组”牵头部门要明确职责,主动衔接、积极配合,做好易地扶贫搬迁群众相关脱贫措施的落实,形成政策叠加效应,凝聚工作合力,确保易地扶贫搬迁群众稳定增收、如期脱贫。

四、夯实保障措施

(一)加强组织领导。各镇(街道)、各部门要深刻认识搬迁和脱贫的关系,既要抓搬迁,更要保脱贫,要切实夯实责任,主动认领脱贫任务,全力扶持搬迁群众脱贫。要夯实扶贫部门的统筹协调责任和帮扶部门的帮扶责任,共同抓好易地扶贫搬迁群众的脱贫保障工作。

(二)夯实政策保障。县经发、农业、行政审批等部门要对带动贫困户脱贫的项目优先审批,建立绿色通道;财政、扶贫等相关部门的专项资金和涉农资金优先向带动搬迁户的各类产业园区、市场主体倾斜;鼓励金融机构为易地搬迁群众和相关市场主体提供信贷支持。各级各部门都要主动落实中省市税费减免等优惠政策,为易地扶贫搬迁户就业脱贫奠定基础。

(三)强化督查考核。要把易地扶贫搬迁群众稳定脱贫作为移民搬迁工作的重要内容,列入年度目标责任考核,加大考核权重。要严格落实乡镇日常自查、县级不定期巡查的督导考评机制,把日常督查考核与年终考核奖罚相结合。督导检查坚持面对面反馈问题,促进问题就地解决;书面通报评比,对落后镇(街道)、责任单位、责任人提醒约谈;对工作不力、被动应付、年度考核末位的镇(街道)要问责,对工作成效突出的予以表彰奖励。

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