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子长县人民政府澳门金沙,澳门金沙官网推广运用政府和社会资本合作(PPP)模式的实施意见
发布时间:2019-05-31 09:44:02  来源:子长县人民政府   打印   保存
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索引号: 116106230160770455-2019-001025 主题分类: 综合类
发布机构: 子长县人民政府 成文日期: 2019年05月30
标  题: 子长县人民政府澳门金沙,澳门金沙官网推广运用政府和社会资本合作(PPP)模式的实施意见
发文字号: 子政发〔2019〕11号 发布日期: 2019-05-31
公文时效: 有效

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合作(PPP)模式的实施意见


各镇人民政府,县政府各工作部门、事企业单位:

为充分发挥市场在资源配置中的决定性作用,进一步拓宽城镇化建设融资渠道,鼓励和引导社会资本通过PPP模式参与我县公共服务领域和重大基础设施的投资运营,完善财政投入及管理方式,提高公共产品质量,提升公共服务水平。根据国务院《澳门金沙,澳门金沙官网创新重点领域投融资机制鼓励社会投资的指导意见》(国发〔2014〕60号)、国务院办公厅《澳门金沙,澳门金沙官网在公共服务领域推广政府和社会资本合作模式的指导意见》(国办发〔2015〕42号)、财政部《澳门金沙,澳门金沙官网推广运用政府和社会资本合作模式有关问题的通知》(财金〔2014〕76号)、财政部《政府和社会资本合作项目财政管理暂行办法》(财金〔2016〕92号)、陕西省人民政府办公厅《澳门金沙,澳门金沙官网在公共服务领域推广政府和社会资本合作模式的实施意见》(陕政办发 〔2015〕81号)等文件精神,结合我县实际,提出如下实施意见:

一、实施意义

政府和社会资本合作(简称PPP)是指政府为增强公共产品和服务供给能力,提高供给效率,通过特许经营、购买服务、股权合作等方式,与社会资本建立的利益共享、风险分担及长期合作关系。按照“政府主导、社会参与、市场运作、规范有序”的总体思路,通过引入创新机制,实现投融资体制、财税体制以及公共产品供给体制的改革创新,有利于推动政府的发展规划、服务监管和企业的创新动力、管理效率的有机结合;有利于推动各类资本相互融合、优势互补,促进投资主体多元化;有利于减轻财政支出压力,防范财政金融风险;有利于打破行业垄断和市场壁垒,盘活社会资本存量,促进经济社会健康发展。

二、实施原则

(一)先行试点的原则。按照“先行试点、循序渐进、先易后难”的原则,选择盈利预期较强、前期工作比较成熟的PPP项目先行先试,激活社会投资活力。积极探索非经营性项目、准经营性项目和经营性项目打包合作等综合开发模式。

(二)量力而行的原则。推广运用PPP的节奏和力度与政府的财力和管理能力进行匹配,既要积极推进,又要谨慎稳健,制定可行的措施,选择合适的路径,确保合作项目有力有序推进。

(三)互惠共赢的原则。按照“政府、社会资本和社会公众实现共赢”的原则,建立健全合作项目的绩效考核和收益分配机制。通过授予特许经营权、核定价费标准、给予财政补贴、明确排他性约定等,稳定社会资本收益预期。加强项目成本监测,动态调整收费定价和政府补贴,确保社会资本回报合理,项目可持续经营,防止不合理让利或利益输送。

(四)风险分担的原则。在风险和收益对等前提下,政府和社会资本之间合理分担项目风险。项目设计、建设、财务、运营维护等商业风险原则上由社会资本承担,政策、法律和最低需求风险等由政府承担,自然灾害等不可抗力风险按合同约定由双方共同承担。

(五)诚信合作的原则。在平等协商、依法合规的基础上,按照“权责明确、规范高效”的原则订立项目合同。项目合同一经签署必须严格执行,无故违约方必须承担相应责任。

(六)公开透明的原则。在项目选择、方案审查、伙伴确定、价格管理、退出机制、绩效评价等方面,完善制度设计,营造公开透明的良好政策环境,确保项目实施决策科学、程序规范、过程公开、责任明确。

三、实施范围

PPP模式主要适用于政府负有提供责任又适宜市场化运作的基础设施、公共服务类项目。优先选择一些投资规模相对较大、市场化程度相对较高、技术发展比较成熟、收益比较稳定、价格调整机制相对灵活、合作期限较长的领域推广运用PPP模式,重点推进市政基础设施领域(能源、燃气、供水、供热、污水及垃圾处理、固废处置、公共充电设施、公共停车场库、地下综合管廊等)、交通领域(轨道交通、公路、城市道路、桥梁、隧道、综合交通枢纽等)、社会事业设施领域(教育培训、体育健身、医疗、卫生、文化旅游、养老、保障性安居工程、棚户区改造等)、水利及生态环保领域(水利、资源环境和生态保护等)、农业、林业、科技及新型城镇化试点项目等。其中,在能源、交通运输、水利、环境保护、市政工程等特定领域需要实施特许经营的,按《基础设施和公用事业特许经营管理办法》执行。已建成项目,也可植入PPP模式,引入社会资本并组建项目公司,通过项目租赁、重组、转让等方式对原项目进行升级改造或合作运营,盘活存量资产、提升经营管理水平、改善公共服务质量。

四、实施流程

(一)项目征集遴选。县经发局根据我县经济社会发展的需要,负责向各相关职能部门和社会征集遴选潜在的政府和社会资本合作项目。政府发起的PPP项目由政府行业主管部门以初步实施方案的方式向县经发局申报,社会发起的PPP项目由社会资本以项目建议书的方式向县经发局备案,县经发局要结合年度政府投资计划,建立全县项目储备库,不断筛选提出新的项目补充进项目库,形成动态管理、滚动实施、批次推进的良好格局。县财政局要及时向市财政局和省财政厅上报项目,争取纳入省级PPP项目库。

(二)项目评估论证。列入年度推广计划的项目,县财政部门按照《政府和社会资本合作项目财政承受能力论证指引》(财金〔2015〕21号)会同行业主管部门组织开展项目定性、定量物有所值评估和财政承受能力论证,必要时可通过政府购买服务方式聘请专业中介机构提供协助,保障论证结论的合理性、可操作性。

(三)制定实施方案。“物有所值”评价和财政承受能力论证通过后,项目实施单位组织编制项目实施方案。实施方案包括:项目名称及基本情况、项目实施机关、项目的基本经济技术指标、合作伙伴应当具备的条件、风险分配基本框架、项目运作模式、交易架构、合同体系、监管架构、采购方式的选择、产出标准和绩效指标以及应当明确的其他事项。项目实施单位在制定实施方案阶段,应对有意向参与项目合作的社会资本征集项目实施方案。项目实施单位将拟定的项目实施方案报县财政局备案,并由县财政局组织经发、住建、自然资源、生态环境等部门进行联合评审后再报县政府批准。

(四)合作伙伴选择。实施方案审查通过后,由项目实施单位按照《中华人民共和国招标投标法》《中华人民共和国政府采购法》及以及财政部《政府和社会资本合作项目采购管理办法》(财库〔2015〕215号)要求,通过公开招标、邀请招标、竞争性谈判和竞争性磋商等多种方式,综合评估项目合作伙伴的专业资质、技术能力、管理经验和财务实力等因素,择优选择诚实可信、安全可靠的合作伙伴。项目涉及产权交易的,按项目性质进入县公共资源交易中心进行公开、公平、公正竞价。对采取竞争性谈判或邀标方式的,应测算配置资源价值、评估价格、财政补贴等主要条件。县财政局依托政府采购信息平台,加强政府和社会资本合作项目政府采购环节的规范和监督管理,并优化环节和流程。

(五)项目合同制定。项目实施单位要按照财政部《澳门金沙,澳门金沙官网规范政府和社会资本合作合同管理工作的通知》(财金〔2014〕156号)和国家发展改革委《政府和社会资本合作项目通用合同指南》(发改投资〔2014〕2724号附件二)等要求,与项目合作伙伴在平等协商、依法合规的基础上订立项目合同。项目合同应包括但不限于以下内容:项目内容、合作模式及相关特许经营权内容、成立PPP项目公司事项、投资、作价及收益、风险责任分担、绩效指标及评价机制、监督机制、退出及项目移交机制、违约责任、争议解决方式、各方认为应该约定的其他事项。在订立具体合同时,要因地制宜完善合同条款,确保合同内容全面、规范、有效。

(六)项目组织实施。项目实施部门会同相关部门监管PPP项目各方按照合同约定,按时足额出资设立项目公司,项目公司应保证按时完成项目融资并履行建造、运营、维护和移交等合同义务,确保工程质量。项目运行期间,依约提供安全、优质、高效、便利的公共服务,并定期对项目设施进行检修和保养,保证设施正常运行。按照合同约定向项目公司支付费用,并执行约定的奖励条款或惩处措施。设置超额收益分享机制的,项目公司应向政府支付超额收益。需要进行合同调整的,应根据项目运营情况、公众满意度等,适时调整价格、收费标准、财政补贴、租金等,确保回报合理、项目可持续运营。

(七)合作绩效评价。行业主管部门要建立政府、服务使用者共同参与的综合性评价体系,对项目的绩效目标实现程度、运营管理、资金使用、公共服务质量、公众满意度等进行评价。财政部门要将PPP项目纳入财政资金绩效评价管理体系。绩效评价结果应依法对外公开,接受社会监督。同时,要根据评价结果,依据合同约定对价格或补贴等进行调整,激励社会资本通过管理创新、技术创新提高公共服务质量。

(八)合作项目移交。项目经营期满或发生合同提前终止情况时,项目实施机构或县政府指定部门组建项目移交工作组,按照合同约定的移交形式、补偿方式、移交内容和移交标准,及时组织开展项目性能测试、验收及资产交割等工作,妥善做好项目移交。项目移交完成后,县财政部门会同有关部门组织对项目产出、成本效益、监管成效、可持续性、政府和社会资本合作模式应用等进行绩效评价,并按相关规定公开评价结果。评价结果作为政府开展政府和社会资本合作管理工作的决策参考依据。

五、保障机制

(一)加强组织领导。县政府成立了PPP项目工作领导小组(见附件),负责完善工作体制机制和政策体系,审定具体项目实施方案等工作。领导小组下设办公室在县财政局,具体负责 PPP 项目的组织协调和日常事务性工作。

(二)提供政策支持。

1.财政政策。享受我县相关产业扶持政策,优先上报争取中、省项目资金的支持,并根据《普惠金融发展专项资金管理办法》(财金〔2016〕85号)申报PPP专项以奖代补资金。县政府也将通过以奖代补等措施,引导和鼓励地方融资平台存量项目转型为政府和社会资本合作项目。

2.金融政策。鼓励引导金融机构参与改造政府和社会资本合作项目,拓宽项目融资渠道。鼓励符合条件的项目运营主体在资本市场通过发行公司债券、企业债券、中期票据、项目收益债券、项目收益票据、资产支持票据等市场化方式进行融资。

3.用地政策。实行多样化土地供应,保障项目建设用地。对符合划拨用地目录的项目,可按划拨方式供地,划拨土地不得改变土地用途。建成的项目经依法批准可以抵押,土地使用权性质不变,待合同经营期满后,连同公共设施一并移交政府;实现抵押权后改变项目性质应该以有偿方式取得土地使用权的,应依法办理土地有偿使用手续。不符合划拨用地目录的项目,以租赁方式取得土地使用权的,租金收入参照土地出让收入纳入政府性基金预算管理。以作价出资或者入股方式取得土地使用权的,应当以县人民政府作为出资人,制定作价出资或者入股方案,经县人民政府批准后实施。

4.价格政策。特许经营者向公众提供公共产品或者服务的价格属于政府定价或政府指导价项目的,应执行价格主管部门制定的价格,除此之外,放开其它项目限制,由经营者根据市场自行定价。

5.审批优先。鼓励社会资本投资人提前介入项目前期工作。社会资本投资的基础设施建设项目经认可后可进入行政审批“绿色通道”,优先审核、审批,实行限时办结。进一步减少审批环节,建立项目实施方案联评联审机制,提高审查工作效率。项目合同签署后,可并行办理必要的审批手续,行政审批局要简化办理手续,优化办理程序,主动加强服务,对实施方案中已经明确的内容不再作实质性审查。

(三)优化发展环境。各部门要完善投资者保护政策,切实维护社会资本投资者的合法权益。加强实施能力建设,注重培养专业人才。加强舆论宣传引导,增强政府、社会和市场主体共识,营造推广运用政府和社会资本模式的良好氛围。健全澳门金沙,澳门金沙官网制度,及时发布项目规划、采购需求以及行业政策、市场需求等信息,增强政策透明度。提升公众参与度,畅通公众获取和反馈有关信息的渠道,保障公众的知情权、建议权和监督权。

(四)加强监督管理。各项目实施机构要加强内控管理,建立健全有效的监督机制,防止在招商对接、建设运营监管中出现违法违规现象。监察、审计等部门要加强监督,确保规范运作,程序合法,公开透明。

附件:子长县推广运用政府和社会资本合作(PPP)模式领导小组

子长县人民政府

2019年5月30日

子长县推广运用政府和社会资本合作(PPP)模式领导小组

组  长:雷兴平  县委副书记、县政府县长

副组长:白广裕  县委常委、常务副县长

杜永安  县政府党组成员、工业园区主任

成  员:赵成岗  县政府办主任

闫旭东  县经发局局长

郭超贤  县财政局局长

强世杰  县审计局局长

马建军  县自然资源局局长

刘三连  县交通局局长

李建昌  县水务局局长

魏向阳  县住建局局长

郭晓峰  县教科体局局长

谢延军  县卫计局局长

杨向红  县民政局局长

魏  涛  县农业农村局局长

杨忠平  县林业局局长

李毛勇  县行政审批局局长

孙  浩  县城管执法局局长

任卫虎  县房产局局长

薛黎柱 县规划局局长

高兴荣  县生态环境局局长

领导小组主要负责运用政府和社会资本合作(PPP)模式的推广运用、发展规划,部门协调和重大事项决策,审核批准PPP项目实施方案、PPP项目合同、PPP项目运营监测和移交方案等工作。领导小组办公室设在县财政局,办公室主任由郭超贤同志兼任,副主任由艾行和孙志刚同志担任,负责办公室日常事务。

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